EU:n uuden ulkopoliittisen johdon toimenkuvat täsmennettävä

Suomen eduskunta käsittelee parhaillaan EU:n uudistamista koskevaa Lissabonin sopimusta. Sopimukseen kohdistuu paljon odotuksia erityisesti unionin ulkopoliittisen toimintakyvyn saralla. Laajentuvassa unionissa kaivataan kipeästi uusia mekanismeja, jotka edesauttaisivat yhteisymmärryksen rakentamista ulko- ja turvallisuuspoliittisissa kysymyksissä. Helpoin tie tarjoutuisi luonnollisesti määräenemmistöpäätösten tuntuvan lisäämisen kautta, mutta siihen ei aivan kaikilla jäsenmailla ole valmiutta. Lissabonin sopimus sisältää kuitenkin koko joukon muita tapoja, joiden maksimaalinen hyödyntäminen olisi varmistettava juuri nyt, kun sopimuksen täytäntöönpanoon liittyviä sääntöjä laaditaan.

Unionin ulkosuhteiden järjestämisessä yhtenäisemmälle pohjalle ollaan kulkemassa aivan vastaavaa reittiä kuin taloudellisessa integraatiossa aikanaan. Silläkin puolella oli aluksi vaikeuksia siirtyä päättämään asioista määräenemmistöllä. Tätä ongelmaa korjattiin luomalla vahvoja yhteisiä instituutioita, eli lähinnä komissio ja EY-tuomioistuin, jotka vähitellen totuttivat jäsenmaat näkemään asiat kapeita kansallisia etuja laajemmassa valossa. Unionin ulkopolitiikan alalla yhteiset instituutiot eivät toistaiseksi ole olleet riittävän vahvoja murtamaan kansallisen edun logiikkaa. Lissabonin sopimukseen sisältyvän uudistuvan ulkopoliittisen johtamisjärjestelmän potentiaalia pitää nyt tarkastella juuri tässä valossa.

Lissabonin sopimuksen voimaanastuminen päättää ongelmalliseksi koetun taloudellisten ja poliittisten ulkosuhteiden erillisyyden ja tuo ne yhtenäisen ulkopoliittisen johdon alaisuuteen. Keskeisimmässä roolissa unionin ulkosuhteiden johtajana on unionin uusi ulkoministeri, jota päädyttiin kutsumaan ”EU:n ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkeaksi edustajaksi”. Ulkoministeri kykenee uusien toimivaltojensa myötä johtamaan paremmin jäsenmaita kohti yhteistä toimintaa samalla, kun hänellä on ulkosuhteiden johtorooli myös komissiossa.

Uuden ulkoministerin alaisuuteen perustetaan EU:n oma ulkosuhdehallinto, joka käsittää osia ministerineuvoston ja komission nykyisistä hallinnoista unionin ulkosuhteiden alalla. Näiden lisäksi jäsenmaat lähettävät hallintoon omia virkamiehiään. Ulkosuhdehallinnon osaksi luodaan edustustoverkosto unionin ulkopuolisiin maihin.

Uudistuneeseen ulkopoliittiseen järjestelmään kohdistuu monenlaisia odotuksia. Kaikkien ulkosuhteiden hoidon saattaminen yhtenäisen valmistelukoneiston alaisuuteen tekee ensinnäkin toivottavasti lopun reviirikiistoista unionin komission ja neuvoston välillä. Toimielinten väliset kiistat ovat olleet omiaan heikentämään unionin kykyä esiintyä yhtenäisenä ulospäin. Yhtenäisempi ja vahvempi johtojärjestelmä johdattaa toisaalta jäsenmaat hahmottamaan selkeämmin yhteiset intressinsä kansainvälisen politiikan alalla. Jatkossa tämä yhteisten intressien rakentaminen saa alkunsa aina uusien edustustojen kautta tapahtuvasta yhtenäistyvämmästä ulkopoliittisen toimintaympäristön hahmottamisesta.

Globalisoituvassa maailmassa ei voi olla EU:n etu, jos sen jäsenmaat hahmottavat toimintaympäristönsä suuret kehityslinjat kovin eri tavoin. Uusi järjestelmä luo ulkosuhteiden alalle myös lisää mahdollisuuksia pitkäjänteiseen suunnitteluun, joka käsittää yhtä hyvin unionin taloudelliset kuin poliittisetkin ulkosuhteet. EU:ta edustaa jatkossa ulospäin pääasiassa juuri ulkoministeri unionin yhteiset edustustot apunaan.

Kun uuteen järjestelmään liittyviä yksityiskohtaisia ratkaisuja ollaan parhaillaan valmistelemassa, tulisi lähtökohdaksi ottaa järjestelmän kyky myötävaikuttaa yhtenäisemmän politiikan, selkeämmän valmistelujärjestelmän ja vahvemman poliittisen vastuunalaisuuden syntyyn. Ulkopoliittisen järjestelmän sisälle ei saa syntyä uusia kilpailevia valtakeskuksia. Uudet ratkaisut pitää valmistella avoimesti, jotta niiden tarkoitusperät avautuvat myös jäsenmaiden kansalaisille.

Teija Tiilikainen, valtiosihteeri, ulkoministeriö

Mainos

Palautelomake

ruusuja
risuja
kysymys
ehdotus

*

Kiitos palautteestasi!

Valitettavasti emme ehdi vastata jokaiseen viestiin henkilökohtaisesti.

Palautteen jättäminen ei onnistunut

Yritä hetken päästä uudelleen.